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关于自治区党委第三巡视组机动式巡视反馈意见整改情况的通报
发布时间:2018-05-07 来源:中共玉林市纪律检查委员会

  

中共玉林市委员会关于

自治区党委第三巡视组机动式巡视反馈意见整改情况的通报

 

根据自治区党委统一部署,20171122日至1221日,自治区党委第三巡视组对玉林市及所辖博白县、兴业县进行了为期一个月的扶贫领域机动式巡视。201829日,自治区党委巡视组向玉林市委反馈机动式巡视意见。按照党务公开和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、增强政治自觉,切实把巡视整改责任扛在肩上、抓在手上

市委对自治区党委第三巡视组反馈指出的问题诚恳接受、深刻剖析,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,精心组织、周密部署,全力推进整改工作。

(一)深化思想认识提高政治站位。先后召开市委常委专题会、市委常委班子专题民主生活会、扶贫开发领导小组扩大会议认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,深入学习习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫系列重要讲话精神,传达学习自治区党委巡视工作部署要求和自治区党委第三巡视组机动式巡视反馈会精神,市委常委班子及成员自觉向中央看齐,自觉与巡视组的反馈意见对标剖析问题背后的思想认识差距、工作方法差距、工作力度差距和工作成效差距,查找制度上的漏洞,以最坚决的态度、最务实的举措、最积极的行动,认真开展自查自纠,确保整改工作落实到位。323日,召开市委常委会(扩大,深入学习全国“两会”精神和中央纪委副书记徐令义在广西督导调研扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作时的讲话精神,进一步强化思想认识,统一整改行动。

(二)科学制定方案压实整改责任。市委先后召集25家市直有关部门单位召开专题会议研究整改工作。224日,召开市委常委会会议专题传达学习自治区党委第三巡视组机动式巡视玉林市情况反馈会精神,按照可量化、可检查、可问责的要求,坚持全面整改与专项整治相结合,迅速制定《中共玉林市委员会落实自治区党委第三巡视组机动式巡视反馈意见整改方案》成立由市委书记黄海昆和市长韦韬担任组长市委其他常委同志和市人大常委会、市政府、市政协有关领导同志担任副组长的巡视整改工作领导小组。在整改方案中形成整改明细表,列出问题清单、任务清单和责任清单,明确整改内容、落实整改责任、划定整改时限。

(三)开好民主生活会,把准整改方向为了进一步明确整改努力方向,227日,玉林市委召开了市委常委班子专题民主生活会,会议以整改落实自治区党委第三巡视组对玉林市扶贫领域机动式巡视反馈意见为主题,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫系列重要讲话精神,以党章党规党纪为尺子,对照初心和使命,结合思想和工作实际,进行了党性分析、开展自我批评。

(四)开展直面约谈强化责任担当。着眼深入贯彻落实自治区党委关于巡视整改工作部署,推动全市整改工作落地见效,市四家班子领导32630日,分线分条块在全市开展了巡视整改约谈工作。市委书记黄海昆、市长韦韬分别约谈了市委、市政府分管扶贫工作的领导和博白县、兴业县的党政主要负责人,市四家班子其他领导约谈了所联系的县(市、区)和部门领导。谈心谈话中,紧盯各县(市、区),市直各牵头部门、各专责小组,一针见血指出存在问题,共同剖析根源,明确整改措施和整改时限,进一步提高整改工作执行力,确保整改任务“不悬空”“全见底”。43日,市委书记黄海昆主持召开市委常委会会议专题听取了巡视整改工作汇报,把整改工作再推进、再深化,把整改责任再压紧、再压实。

(五)加强督促检查狠抓工作落实。把巡视整改列入市委、市政府督查工作重点,由市委督查室和市政府督查室牵头,联合市精准扶贫攻坚领导小组督查指导验收专责小组,采取日常调度、实地督查、跟踪指导、严肃问责4种方式,对各整改责任单位在整改工作中的思想认识、组织领导、实施方案、整改力度、整改进度、建章立制、整改结果、整治效果等八个方面强化跟踪、督导、检查,先后2次、各派出7个督查组,对全市7个县(市、区)和73个市直部门、10个专责小组开展了指导与检查,保证了整改工作及时落地见效。

(六)注重统筹兼顾增强整改实效。强化巡视整改牵引带动作用通过巡视整改解难题、增动力、添活力,加快推进玉林的“三个一百三攻坚”、重大项目建设、向海发展、大产业发展、大城市建设、全面深化改革、生态综合治理、乡村振兴战略等重点工作,促进全市各项事业健康发展。

二、聚焦政治任务,全力推动巡视整改工作落实落地、见底见效

市委坚决落实政治巡视要求,认真对照自治区党委巡视组机动式巡视反馈意见,逐项逐条制定整改措施,落实工作责任,划定整改时限,扎实推进整改,确保问题整改落地见效。

(一)关于“有的扶贫开发领导机构及帮扶单位研究部署扶贫工作存在缺失缺位现象”问题的整改落实情况

一是严格落实“三重一大”决策制度。明确凡属“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”事项,必须经党组会议讨论表决,讨论通过后执行。在选拔任用干部时,坚持正确用人导向,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示任职等程序办理。进一步规范记录标准,做到“五明确”,即明确具体事项、明确决策范围、明确决策的形式、明确决策的程序、明确检查考核人和责任追究办法,同时落实专人负责党组会议的记录、拍照和录音。

二是建立完善脱贫攻坚工作责任机制。实行例会制度,定期研究脱贫攻坚工作。出台《玉林市各级各部门脱贫攻坚工作职责》,明确了市各专责小组及专责小组成员单位工作要求和工作职责,目前,全市10个专责小组先后召开例会14次,专题会议13次,研究解决脱贫攻坚重大问题4个。实行“双书记制度”,强化帮扶工作责任,推进“双书记”共同帮扶、责任共担。提高单位党组部署扶贫开发工作的政治敏感性,进一步落实帮扶单位与第一书记责任、项目、资金“三捆绑”。

三是强化对决策制度督促落实。加强对县级扶贫开发领导机构和市直单位落实“三重一大”决策制度,及对扶贫领域问题的研究决策情况进行督促检查,并列入脱贫攻坚督查重点内容,确保党组织的领导核心作用得到有效发挥。

是规范台账整理工作。进一步明确会议召开的基本要求和会议材料的存档工作。明确规定各专责小组会议做到有会议通知、有会议签到表、有专门的会议记录本及会议记录人、有会议研究事项清单;明确会议档案材料要做到有会议通知、有会议签到表、有会议记录、有开会现场图片。

五是加强督促检查。明确由市精准扶贫攻坚领导小组督查指导验收专责小组不定期对各级各专责小组、各成员单位落实会议制度、研究部署解决扶贫领域重大问题方面开展督促检查,确保真正做到思想上高度重视,行动上坚决落实。

(二)关于“有的县履行脱贫攻坚主体责任存在虚化弱化现象”问题的整改落实情况

1.对博白县有关问题的整改落实情况

一是对通报问题开展“回头看”。博白县201611月被自治区“黑榜”通报问题再次进行“回头看”,由分管联系的县处级干部挂帅,分片区对全县的脱贫攻坚工作再次进行全面检查,对发现的问题进行梳理,并要求限期整改到位

二是加强扶贫信息工作。按自治区要求足额配备了444名扶贫信息员,并加强培训。组织开展国扶信息系统与社保信息系统的贫困人员信息比对工作,确保贫困人员与城乡居民基本医疗保险信息一致

三是加强帮扶工作。全面落实帮扶联系人。在201711月对新增(返贫)的1588户贫困户安排帮扶人员,各镇已组织人员按时将帮扶情况录入扶贫信息系统,完善基础信息,确保全县贫困户帮扶实现了全覆盖。建立结对帮扶联动机制,强化组织部门、扶贫部门、各级帮扶单位和各镇的联动,对结对帮扶工作实行动态管理,强化责任追究。

四是加大问责力度。201611月博白县脱贫攻坚工作被自治区“黑榜”通报涉及的34名相关责任人进行了集体约谈或诫勉谈话,对有关镇分管负责人及2名帮扶联系人进行了立案审查,形成整改落实长效机制

五是进一步强化市级对博白县的帮扶。针对博白县贫困户多,帮扶任务重的实际情况,在市直单位帮扶贫困户、市领导挂点贫困村方面进行了适当调整和倾斜,进一步筑牢了博白县机关干部帮扶贫困村、贫困户的基础。

2.对兴业县有关问题的整改落实情况

一是实行县委、县政府领导分工上报县委常委会审批制。兴业县人大常委会、县政府、县政协分别向县委报送了领导分工的请示,提呈县委常委会审议,进一步明确了县委、县人大、县政府、县政协分管扶贫工作领导。

二是落实县、镇、村分管扶贫工作领导并确保工作连续性。印发了《关于进一步明确县、镇、村分管扶贫工作领导分工和加强工作连续性的通知》,再次明确全县各镇、各部门各单位要根据实际,夯实分管扶贫工作负责人的职责,认真落实好目标责任,形成县、镇、村三级分级负责、责任明确的工作格局,做到专人分管负责。确保脱贫摘帽期间,各级各部门党政主要领导保持不变。

三是明确各专责小组工作职责。印发了《关于调整兴业县精准扶贫脱贫攻坚指挥部成员的通知》,进一步明确了各专责小组工作职责。

四是加强扶贫培训。指导兴业县组织开展了2018年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定培训和兴业县2018年“一帮一联”“一户一册一卡”工作培训,进一步提升各级扶贫工作领导干部的业务水平。

(三)关于“贯彻执行有关扶贫政策存在偏差”问题的整改落实情况

一是制定出台专项整治方案。市民政局出台了《2018年玉林市民政系统“城乡低保精准救助活动年”活动实施方案》《玉林市民政局开展低保专项整治工作方案》,以问题为导向,在全市范围内对所有在享低保对象全面核查,实现精准救助。

二是开展全面核查。迅速组织工作组督导博白县、兴业县民政局对自治区巡视组反馈的两县在低保工作中存在的问题逐一进行核查,对核查出来确实不符合低保条件的对象,立即采取停保措施,对核查后仍符合条件的继续给予低保保障。其中博白县停保28户,续保13户;兴业县停保17户,续保的3户。同时,督查指导各县(市、区)民政部门出台相关低保专项整治方案,严格按照低保政策、流程有序开展整治工作。专项整治期间,全市排查城乡低保对象75585195873人,发现错保的有1770人。排查中发现符合条件新增纳入低保的9902672人,其中建档立卡贫困户190613人。

三是进一步加强农村低保与扶贫攻坚的有效衔接。对于符合低保条件的建档立卡贫困户,按照有关规定程序及时纳入低保。做好政策衔接,对于符合低保条件的建档立卡贫困家庭,按政策规定程序纳入低保。做好对象衔接,各县(市、区)民政部门充分利用精准识别贫困户成果,把符合条件的建档立卡贫困户纳入低保,应保尽保。对于已经识别为贫困户的低保对象,经公示无异议后继续纳入低保保障。对于其他建档立卡贫困户和非贫困户的对象,按照低保认定有关程序进行核查,符合条件的纳入低保,做到低保与扶贫开发有效衔接。

四是严格执行自治区“一帮一联”政策。针对“1人帮扶超5户”现象开展专项整改。同时,开展专项督查,市精准扶贫攻坚领导小组督查指导验收专责小组于201836日至9日派出7个工作组对34个市直(中直、区直)单位的“一帮一联”开展情况进行督查,当场反馈问题,明确整改事项及期限。出台了《关于调整〈“十三五”时期市直(中直、区直)单位帮扶联系贫困村安排表〉的通知》和《玉林市市直(中直、区直)单位定点扶贫工作考核办法(试行)》,指导各县(市、区)、各单位部门扎实开展帮扶工作。目前,我市442个贫困村实现了结对帮扶全覆盖。

(四)关于“部分县精准扶贫工作方面存在不精准问题”问题的整改落实情况

一是建立全市贫困人口动态化监测机制,积极开展贫困人口动态调整工作。制定出台了《玉林市扶贫开发办公室关于建立贫困人口动态监测机制工作方案》,全市7个县(市、区)对应纳未纳、应退未退的贫困户开展线下排查,完成线下核实工作,并为新纳入的农户及时安排帮扶联系人进行跟踪帮扶,确保扶贫政策及时落实到位。

二是进一步完善数据平台。组织开展国家扶贫信息系统数据平台的数据清洗工作,及时更新贫困户信息,确保贫困对象信息与国家扶贫信息系统相衔接。加快平台信息录入进度,完善玉林市精准扶贫综合管理服务平台建设。

三是实施第一书记、工作队员和帮扶联系人三方责任制。以村为单位,第一书记、工作队员和帮扶联系人不定期走访贫困户,对贫困户基本状况开展全面核查,及时掌握贫困户生产生活情况、收入变化情况、人口增减情况,准确掌握群众收入情况,并做好信息数据的对接。凡是在帮扶联系中工作不深入,按照相关管理制度进行处理。

是积极查处和纠正违规发放扶贫物资问题。博白县纪委监委成立核查组,对该县实施2014年、2015年部分产业开发扶贫养猪项目、橘红种植项目过程中,向每一户非贫困户违规发放扶贫物资的问题线索都进行了入户核查。同时制定了追缴工作方案,成立追缴工作组,大力组织开展追缴工作。同时,博白县委主要负责人约谈了追缴工作滞后的相关乡镇和部门,要求全力加快追缴进度。315日,市扶贫办联合市财政局派出督查组对博白县开展违规发放扶贫物资折款追缴工作进行了专项督查。

是全面开展扶贫小额信贷排查检查。对市6农村信用联社组织开展扶贫小额信贷全面排查,对合作和委托经营主体,逐户走访排查;对自主使用扶贫贷款的贫困户,进村入户实地查看贫困户生产经营项目进展情况,逐一校对已发放贷款项目的真实性和资金需求。动态掌握县(市、区)扶贫小额信贷错评户收回整改进度。督促指导陆川信用联社按照自主使用和委托经营两种模式,分别对自主使用扶贫贷款的贫困户实行包片包村有序推进整改,综合研判扶贫小额信贷风险;对合作或委托经营主体,按照商业性贷款贷后检查的相关要求,全面掌握企业风险状况。根据排查出的陆川县错评户贷款名单,采取有力措施进行清收。

是强化博白县项目监管。加大项目督查力度,印发了《博白县2018年联合督查工作计划》,联合扶贫办等相关部门定期或不定期开展项目资金管理使用检查,发现问题及时督促项目主管部门进行整改。截至316日,已完成对20个超50万元不招投标项目的现场核验工作,现已出核验报告和结算报告。博白县将以中介机构核验的工程量为依据结算工程款,对符合《实施方案》标准和要求的,准予项目完成;不符合《实施方案》标准和要求的,分类处理,追缴项目结余资金,并视情节轻重问责相关责任单位和责任人。

精细化项目库管理。督促博白落实专人负责扶贫项目库的建设、维护、管理,全力做好扶贫项目立项等基础性工作,进一步完善项目库建设,确保每一笔专项扶贫资金都用于优质项目。

八是切实纠正博白县项目库材料结算金额、竣工时间、招投标情况等方面错误问题。从严管理项目,对项目管理严格做到八个方面工作:①按照扶贫资金实行“谁分配、谁把关、谁负责”的原则,规范资金审批和使用。②未纳入项目库的扶贫项目不予分配资金。③严格遵循扶贫资金拨付审批程序,财政部门在资金拨付方面要确保应有的审核环节的基础上提高资金拨付效率。④严格执行《政府采购法》和财政投资评审制度、规范政府采购、招投标程序,加快财政投资评审、政府采购工作。⑤完善项目验收手续,敦促及时办理扶贫项目验收、工程资金结算,加快资金审核拨付。⑥加强财政扶贫资金事前、事中审计检查,使扶贫资金使用合法合规。⑦完善扶贫资金项目公告公示制度,细化有关规定,使扶贫资金的使用更加公开透明。⑧加强财政专项扶贫资金监管,严格执行财政专项扶贫资金管理办法。

九是指导博白县做好2018年扶贫资金分配工作。按照自治区文件精神,2018110日博白县扶贫办做出资金切块方案,会同县财政局报县人民政府审批。122日博白县人民政府常务会议研究同意资金切块方案,在向上级主管部门报备的同时已在县政府门户网站组织公开。

(五)关于“对脱贫攻坚工作督查成果运用不重视”问题的整改落实情况

一是明确任务,压实责任。指导各县(市、区)开展全面自查自纠,对查找出的问题,召开专题会议进行研究部署,制定整改方案,列出问题清单,层层分解整改任务,并报市督查指导验收专责小组备案。

二是强化督促检查,确保整改成效。将自查自纠发现的问题作为今年脱贫攻坚督查的重要内容之一,不定期开展督查和“回头看”,确保整改成效。截至目前,已分别于36日—9日、320日—30日对巡视反馈意见整改落实情况开展2次专项督查。

三是把整改情况纳入绩效考评。把上级各次督查发现问题整改情况纳入绩效考评,视情况给予年终绩效扣分。

四是严格督查巡查。出台了《玉林市脱贫攻坚督查指导工作制度》,明确规定各专责小组及各成员单位严格规范督促检查,每次督查严格做到有督查通知、有督查通报、有督查图片、有存在问题单位的还要求其有整改情况汇报。

五是加强督查工作台账管理。明确我市脱贫攻坚督查指导验收专责小组负责脱贫攻坚督查台账管理工作,要求其他专责小组、各成员单位将开展的有关脱贫攻坚督查工作档案材料如督查通知、督查通报及有关单位的整改汇报材料等及时报督查指导验收专责小组存档备案。

(六)关于“有的地方对扶贫资金使用违规违纪问题整改不彻底”问题的整改落实情况

针对反馈意见指出的问题,派出督查组分别对博白县、兴业县财政扶贫资金审计发现问题整改落实情况逐一进行了专项督查,有关问题已完成整改。

一是取消博白县、兴业县不符合建档立卡标准的部分贫困户资格。博白县依法按程序取消了25名财政供养人员、15名特困供养五保户的贫困户资格;兴业县依法按程序取消了五保户174人的贫困户资格及5位财政供养中小学老师的家庭贫困户资格。

二是追缴违规发放的扶贫款物。截至201838日,博白县6名教师领取“雨露计划”扶贫补助资金共26000元已经全部退回。同时,该县对向非贫困户违规发放扶贫物资问题进行了整改,目前已全部追回违规款119395元,给予党政纪处分8人次,移送司法机关1人。

三是加强资金管理。博白县制定了《博白县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《博白县财政专项扶贫资金管理办法》,对今后扶贫资金的拨付和监管进行了制度约束。

四是加强项目管理。目前,博白县已经有11个项目竣工验收13个项目已停止不再实施,博白县财政局按规定将结余资金收回。兴业县扶贫办已按照要求与项目实施主体签订项目建设合同,并此后实施扶贫项目时,按照自治区文件有关规定进行公告、公示。兴业县按照项目进度验收拨付130万元386.5万元已按规定收回后,再按项目进度拨付。相关企业已按要求将自身所投资金与所获财政扶贫资金分科目核算。

五是妥善处理产业扶贫“公司+农户”项目存在问题。兴业县扶贫办已7个项目实施公司(合作社)重新签订协议,与广西兴业金大叔生态种养有限公司签订合同补充协议。在补充协议中明确了扶贫办监督公司履行合同(协议)的责任以及公司(合作社)的违约责任。同时,督促相关项目实施公司(合作社)修改协议(符合申报材料的内容),或与农户签订补充协议,切实维护农户的合法利益。

(七)关于“有的贫困村驻村第一书记和干部联系帮扶工作不深入的问题依然存在”问题的整改落实情况

一是推行“三诺三述三评”工作法。及时选派新一轮“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员,扎实推进“三诺三述三评”工作法。“三诺”,即工作队实行科学定诺、阳光承诺、认真践诺;“三述”,即队员向群众公开述职、工作分队向乡镇党委公开述职、工作队向县(市、区)党委公开述职;“三评”,即开展队员自评、群众点评、组织考评。二是实施百分制量化考核管理办法。出台《玉林市贫困村党组织第一书记百分制量化考核管理办法》,按照基层党建、精准扶贫、乡村建设、服务群众、综治维稳、制度落实、遵纪守法等7项考核内容,细化为23项考核指标进行量化评分,并将考核结果与干部使用、表彰奖励、单位考核挂钩,形成内外一体、相辅相成的考核评价体系。三是实行第一书记召回撤换制度。率先在广西出台了《贫困村党组织第一书记召回撤换制度》,对“不驻村、不胜任、不守纪、不合格”的第一书记采取诫勉谈话、集中教育、岗位撤换、追究问责等措施。目前,全市共召回撤换35名第一书记,诫勉约谈20名第一书记。四是选派优秀干部到贫困村任第一书记。严格选派标准,实行按需选派新一轮贫困村党组织第一书记。把第一书记(工作队员)纳入全市农村党员大培训计划,专门开设为期3天的业务培训班,进一步提升新一轮选派第一书记(工作队员)的素质和能力。五是进一步规范帮扶工作。对“十三五”时期市直(中直、区直)单位帮扶联系贫困村进行了适当调整,确保了全市442个贫困村村村有帮扶单位,户户有帮扶联系人,并进一步明确了帮扶的工作要求和工作职责。六是强化市级层面对开展结对帮扶工作的业务指导。市县两级分别组织各后盾单位、市各专责小组、各级驻村工作队员参加全区2018年度精准帮扶“一户一册一卡”工作视频培训会,并督促各单位开展帮扶培训全覆盖,印发《玉林市脱贫攻坚政策宣传手册》,解决了部分帮扶联系人和工作队员因为政策不熟,业务不通而导致帮扶形式单一、成效不明显的问题。七是加大产业扶贫指导力度。集中资金、项目、技术等资源,重点扶持县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业发展,确保2018年计划脱贫摘帽贫困村有1个以上农民专业合作社或产业基地,覆盖80%的贫困户。因地制宜推进《产业扶贫100例》产业扶贫模式的实践应用。持续推进“三个一百”扶贫产业工程的实施持续打造《行善积德·感动玉林》电视扶贫节目“升级版”。结合脱贫攻坚实际,不断推进节目内容的提档升级,在关注媒体构建贫困户与爱心企业、爱心人士的无缝对接的同时,实现“供”“需”良性循环。

(八)关于“扶贫项目建设缓慢、扶贫资金使用效率不高问题仍比较突出”问题的整改落实情况

一是加强推进扶贫项目建设,提高扶贫资金使用效率。组织召开6次专题会议研究部署该项问题整改工作,列出问题清单,细化为4项具体整改措施,逐项明确牵头单位、责任单位、整改措施和时限等,确保整改任务抓实、抓底、抓出成效。经过整改,我市加快推进中央预算内投资项目建设,截至2018127日,我市2016年度中央预算内投资项目投资完成率排名全区第三,2017年度中央预算内投资项目开工率排名全区第一,国务院第四次大督查反映我市相关问题已经整改完毕;进一步加强扶贫专项资金监管,2017年全市财政扶贫资金支出14.39亿元,支出进度为97.31%,完成了92%以上的年度目标任务。但由于资金下达迟、天气等不可抗因素影响,全市3227个扶贫项目中,已完工2796个,调整8个。目前,未完工的项目正有序推进建设中。

二是加强全市交通系统的县乡联网沥青(水泥)路项目、危桥改造项目建设。成立了县乡道联网路工程和危桥改造工程项目建设推进工作领导小组,负责指导有关县(市、区)整改落实工作。成立了专项工作督查组,深入各县(市、区)县乡联网路、危桥改造项目现场进行督查,想方设法加快施工进度。对每个县乡联网路、危桥改造项目建设进度都明确了进度要求,要求各县(市、区)编制切实可行的施工进度计划,倒排工期,明确时间节点,分解细化各项工程施工组织计划和保障措施。目前,该项整改工作还在深入推进中,预计20181010日前整改完毕。

    三是加强全市水利系统的农村饮水安全巩固提升工程建设。加强督促检查,每周派出督查组深入县(市、区),加强对各县(市、区)2017年农村饮水安全巩固提升工程建设的督查指导,协调解决项目建设中遇到的困难和问题,并严格要求各县(市、区)切实抓好六项措施,强化施工组织管理和施工力度,成立工作组专门解决项目施工中出现的纠纷问题;倒排工期,加速推进。加强项目资金管理,加快资金拨付和资金使用监督。截至201838日,全市45个农村饮水安全巩固提升项目,已完工45个,完工率100%;全市共完成投资占计划总投资的100%;累计受益人口占总任务数的100.3%

四是强化督查,推动整改见实效。根据问题清单、任务清单、责任清单,先后组织对整改工作落实情况开4督查,并形成4份督查报告同时,强化督查结果的运用,及时向所督查单位反馈督查发现的问题,督促尽快整改落实。

(九)关于“有的扶贫资金和项目日常监管存在重审批轻监管、重拨付轻实效、重制度轻执行等问题”问题的整改落实情况

一是强化对扶贫资金使用情况的监督检查。市资金政策专责小组每季度开展1次对扶贫资金使用情况的督查;市财政局对突出问题开展2次专项检查。林业部门强化对荔枝品改资金管理使用情况的督查实行“每季度一督查,项目实施单位每月一报告”制度。经过实地督查和查阅有关资料,项目实施单位已基本完成了2017年工作计划。加强对农村医保资金管理使用情况的督查检查。组织开展了2次督导检查,对检查中发现的问题在全市进行了通报,并提出明确的整改要求,进一步规范医疗机构服务行为

二是完善扶贫资金审批拨付、项目管理实施的合规合法性。严格遵循扶贫资金拨付审批程序,严格执行《中华人民共和国政府采购法》和财政投资评审制度,工程招投标制度,规范政府采购、招投标程序,完善项目验收手续,加快资金审核拨付。加强财政扶贫资金事前、事中审计检查,使扶贫资金使用合法合规。完善扶贫资金项目公告公示制度,细化有关规定,使扶贫资金的使用更加公开透明。

三是做好对博白县部分扶贫项目预算结算和招投标问题的整改。博白县扶贫办于311日与广西建标建设工程咨询责任有限公司签订项目核验合同,委托其按照《博白县2016年政府新增债券扶贫项目建设实施方案》要求进行项目工程竣工验收。截316日,已完成对20个超50万元不招投标项目的现场核验工作,现建标公司已出核验报告和结算报告。博白县将以中介机构核验的工程量为依据结算工程款,对符合实施方案标准和要求的,准予项目完成;不符合实施方案标准和要求的,分类处理,追缴项目结余资金,并视情节轻重问责相关责任单位和责任人。

四是做好对兴业县扶贫资金使用和扶贫项目管理存在问题的整改。督促兴业县严格按照《广西财政专项扶贫资金管理办法》的要求逐级上报审批,完成了按程序审批后才实施使用。同时,兴业县扶贫办、财政局组织人员对2016年度所有财政专项扶贫资金开展了专项检查,并已收回该笔资金。县人民政府已责令涉及问题的城隍镇、龙安镇、洛阳镇党委做了书面检讨,并将问题在全县通报,兴业县纪委分别对城隍镇、龙安镇、洛阳镇的分管负责人进行警示教育谈话。

(十)关于“有的扶贫产业开发项目和专项资金使用存在重大廉政风险”问题的整改落实情况

一是认真做好对博白县有的产业开发项目结算价远超中标价问题的整改。严格执行项目立项制度和项目评审制度,严格按照项目内容进行建设,加强项目建设过程中的监督和管理,确保项目严格按照经批复的项目初设进行建设。严格执行项目验收制度,项目建设完成后,认真履行验收程序,确保项目建设内容符合项目建设要求。

二是认真做好小额信贷资金存在问题的整改。由玉林市农村信用联社牵头组成工作组,开展对扶贫小额信贷进行全面清理排查,逐一校对已发放贷款项目的真实性和资金需求。根据错评户贷款名单,博白县、兴业县农村信用联社按立行立改的措施加强与当地政府、扶贫部门以及各乡镇政府的沟通协调,协同配合,采取有力措施联合当地乡镇政府进行清收,截至2018326日,博白县、兴业县的错评户扶贫小额贷款均已全部完成整改。

三是认真整改博白县、兴业县社保资金发放问题。博白县暂停发放涉及重复领取人员的城乡居民基本养老金,并向其发出《退还重复领取养老保险待遇告知书》,告知其在规定的时间内到户籍所在地社保中心办理待遇终止手续,将重复领取的养老保险待遇退还社保基金专户。自查发现共有336人重复领取养老金,截至目前已有285人退还重复领取的养老金,其余正在大力追缴重复领取的养老金。将城乡居民疑似死亡后继续领取养老金预警人员信息分到各镇,由各镇社保中心进行认真核实,加强领取待遇资格认证工作。兴业县制定了《兴业县贫困人口参加2017年城乡居民医保个人缴费财政补助资金发放工作实施方案》,由县人社局、财政局牵头,县扶贫办、民政局、残联、各镇人民政府等有关单位配合做好财政补助资金发放工作。目前,兴业县共发放补助50636人,455.72万元。

(十一)关于“扶贫领域监督执纪问责工作开展还不够到位”问题的整改落实情况

一是加强政治建设。在全市纪检监察系统开展“五学五讲五表率,争当新时代纪检先锋”活动,认真贯彻自治区纪委“五项措施”“五项硬要求”,把扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为贯彻党的十九大精神的具体行动,对照自治区党委巡视反馈问题,查找差距,从思想根源上解决“执纪宽松软,纪律审查效果被打折扣”问题。

二是压实监督责任。市纪委监委主要领导分期分批约谈县(市、区)纪委书记,领导班子其他成员一对一约谈分管联系的市纪委派驻纪检组组长,县(市、区)纪委书记约谈乡镇(街道)纪(工)委书记,层层压实责任。在2017年实现全市乡镇扶贫领域执纪审查全覆盖的基础上,201813月,全市各级纪检监察机关扶贫领域立案310件,同比增长46.9%,占全市立案总数的63.14%

三是坚持分区联动。制定出台《2018年至2020年玉林市开展“两抓五落实”行动深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》等文件,部署从2018年开始连续三年抓专项治理,在今年第一季度开展了蹲点直查直办“清风行动”。持续深化市县镇三级纪检监察机关分区协作机制,督促带动县(市、区)加大监督执纪问责力度。201813月,全市重点督办85件,立案63件,已结案11件,党纪政务处分11人,督促立行立改问题147个。

四是完善制度机制。制定出台深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作例会制度、蹲点督查制度、直查快办制度等十项制度。完善并坚持“季度一分析一联席、半年一例会”制度,开展“一书一卡一回访”活动,严肃查处私存线索、以案谋私、跑风漏气等行为,严防“灯下黑”。

五是做好重点查办。按照“围绕群众身边的腐败和作风问题转,围绕扶贫项目转,围绕重点村屯转,围绕基础设施转,围绕资金转”的要求,将易地扶贫搬迁、基础设施建设、农村扶贫道路建设、产业扶贫项目等作为专项治理的重中之重,纳入专项督查、专项巡察重点开展专项监督。集中排查问题线索,将127件自治区党委第三巡视组移交的信访件全部分类处置,其中交办县(市、区)纪委109件。紧盯重点人物和关键环节,关注乡镇和县直以上部门,积极排查科级以上干部的问题线索,严肃查处了4个县(市、区)扶贫办领导班子成员等一批科级领导干部典型案件。坚持失责必问、问责必严。13月,全市查处“两个责任”落实不到位问题6884人。

(十二)关于“扶贫领域虚报冒领、截留私分、挤占挪用、贪污受贿、优亲厚友等问题仍易发多发”问题的整改落实情况

一是开展自查自纠。制定出台《玉林市开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理自查自纠工作方案》,督促扶贫责任部门围绕扶贫政策落实、贫困对象认定、产业项目审批、扶贫资金发放管理等情况开展自查自纠,重点对2015年以来扶贫资金、产业项目的情况进行大排查、大梳理,及时发现突出问题、及时移送纪检监察机关。

是强化制度建设。市纪委监委机关制定出台了《2018年至2020年玉林市开展“两抓五落实”行动深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理十项工作机制》,完善市县两级纪委“季度一分析一联席、半年一例会”协作联动机制。市委组织部完善了《村干部队伍规范化管理》制度,严格落实第一书记撤换制度、考核制度,进一步加强村干部、驻村工作队和第一书记的管理。16个扶贫责任部门单位以及7个县(市、区)进一步建立健全对扶贫干部、村干部管理制度,涉农领域业务考核与跟踪落实制度、扶贫资金管理制度等。出台《玉林市脱贫攻坚督查巡查工作办法》,加强对脱贫攻坚督查,从根本上堵住边查边犯、屡禁不止的漏洞。

三是严办巡视移交问题线索。将自治区党委第三巡视组移交的问题线索全部纳入督办件管理,每周收集、分析办理情况,对调查进展较慢的及时提醒推进,逐一对账销号。截至3月底,自治区党委第三巡视组移交涉及扶贫领域的73件信访件已全部查结。涉及非扶贫领域的54件信访件,已查结39件,立案1件,正在深入调查14件。同时加快对2017年市委脱贫攻坚工作专项巡察移交的48条问题线索核查工作,已立案25人。

四是强化专项扶贫资金监管。严格落实《广西财政专项扶贫资金管理办法》《玉林市财政扶贫资金监管办法》及《玉林市本级财政专项扶贫资金管理实施办法》,在扶贫项目立项、实施、验收及资金拨付使用阶段严把关,对各有关单位组织实施的项目资金严格审核,发现不符合规定的坚决不予审核拨付,确保扶贫资金使用的安全性、有效性和规范性。严格执行项目法人责任制、合同管理制、推行工程监理制、实行部门联合验收制度等有关项目的相关制度,求扶贫资金管理完善化、规范化,保障扶贫资金安全高效的使用。

是发挥巡察监督作用。市委结合巡视整改要求, 37启动五届玉林市委第五轮巡察,着重将没有巡察的扶贫领域重点部门纳入巡察对象,对市发改委等10家市直单位开展常规巡察。3月中旬,组织7个县(市、区)组建10个交叉巡察组对贫困村分布较集中、扶贫任务较重、群众反映问题强烈、重大工作推进不力的10个乡镇开展为期一个月的交叉巡察。7个县(市、区)结合巡视整改工作全部启动新一轮巡察,共对9个承担扶贫政策项目单位、15个镇、73个贫困村开展巡察工作。截至目前,全市累计对131个贫困村开展巡察工作,覆盖率达29.63%

六是严格监督执纪问责。开展蹲点直查直办“清风行动”,畅通信访举报渠道,实现市、县、镇、村四级信访举报全覆盖。201813月,全市共受理扶贫领域信访举报175件,同比下降37%。其中,7个县(市、区)纪委共受理扶贫领域信访举报97件,同比下降47.28%通过采取“三查实一复核”措施,严肃查处了一批扶贫领域腐败和作风问题,虚报冒领、截留私分、贪污受贿、优亲厚友等问题发生率有所下降。市纪委监委清理下带问题线索131条,已办结118件;对2017年以来的立案和失实了结线索进行抽查复核,抽取立案案157,复核率114%;抽取失实了结件线索181件,复核率110%对虚报冒领、截留私分、挤占挪用、贪污受贿、优亲厚友等行为,一律严查快办,不设底线、上不封顶。13月,全市查处扶贫领域腐败案件310件,结案23件,给予党纪政务处分23人。坚持典型案例分级通报曝光,每月至少点名道姓公开曝光一次典型案例。今年以来通报曝光扶贫领域案件2029件,收到了良好的社会效果。

三、保持政治定力,持续在深化巡视整改上聚焦聚力,久久为功

通过两个月的集中攻坚,我市巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步,市委将继续把抓好巡视整改作为重大政治任务,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,持续用力、久久为功,坚持不懈、一抓到底,真正使整改落实的过程,成为深入推进脱贫攻坚取得实效的过程,成为改进作风的过程,成为推动全面从严治党的过程,为我市坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。

(一)进一步增强“四个意识”,推动巡视整改责任落实到位。巡视整改工作是当前的一项重大政治任务,也是落实全面从严治党要求的重要举措。市委将进一步提高政治站位,坚决把巡视整改的主体责任扛在肩上、抓在手上、放在心上;进一步落实主体责任,推动全面从严治党,在整改取得阶段性成果的基础上,坚持目标不变、标准不降、力度不减,把整改责任落实、落细、落小。以此次整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决全市脱贫攻坚工作存在的突出问题,进一步压实脱贫攻坚责任,营造风清气正良好的政治生态,切实提高脱贫成效,形成精准脱贫攻坚浓厚氛围。

(二)进一步加强监督检查,确保问题整改到位见底。坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪,进一步强化政治担当,始终把巡视整改作为促进工作的重要契机,与解决各类矛盾问题、推动各项工作有机结合起来,切实加强组织领导,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进各项后续整改工作,确保问题清零见底。对已基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”、再督查,防止反弹回潮,巩固整改成果;对分步推进和长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,严肃约谈整改滞后的各级各部门单位的主要负责人,确保任务、责任和进度三落实;对自治区党委第三巡视组反馈指出的具体事项,揪住不放、坚决处理,确保整改落实率、线索处理率达到100%要加强督查检查,压紧压实整改责任,实时跟踪整改进程,开展整改落实专项督查,整改不到位决不收兵。认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党问责条例》,严肃执纪问责,以强有力的监督问责举措促进整改责任落实。

(三)进一步抓好长效机制建设,不断巩固深化巡视整改成果。紧紧围绕自治区党委第三巡视组指出的问题,坚持综合施策、标本兼治,推动形成依靠制度管权治吏的长效机制。是继续梳理完善现有制度。对实践检验行之有效、务实管用的制度,长期坚持下去;对不适应新形势新任务新要求,不完善、有漏洞、效力不强的,逐一修订完善,使现有制度更加科学系统有效。针对性地建章立制。建立长效机制,强化源头治理,对需要较长时间的整改任务,紧盯不放,一手抓立行立改,一手抓建章立制,注重将巡视整改与深化改革各项措施结合起来,研究制定从体制机制上解决问题的治本之策。重点围绕授权用权治权的关键节点,紧扣选人用人管人的重点关口、查纠“四风”的薄弱环节,聚焦管党治党履责的重要事项,把具体问题的解决方案固化为制度成果。着力强化制度执行。加强对制度执行情况的督促检查,对有制度不执行,执行制度搞变通、打折扣、耍两面派的从严问责,使制度机制的效力得到最大程度发挥

(四)进一步转化整改成果,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战。全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,切实把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,提高政治定力和政治摆位。优化考核评价和问责办法,进一步将政策、资金、人才、技术向脱贫攻坚工作倾斜,全面压实市、县、镇、村四级脱贫攻坚责任,确保结对帮扶全覆盖。进一步加大扶贫政策宣讲力度,营造脱贫攻坚浓厚氛围。进一步加大帮扶力度,强化帮扶人员培训,确保方法到位、措施有效。把整改工作贯穿于全市脱贫攻坚全过程,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风改进的过程,真正把巡视成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:07752800053;邮政信箱:中共玉林市委办公室转玉林市委整改工作领导小组办公室,邮编:537000;电子邮箱:gxylfpb@163.com

 

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